Президент Беларуси Александр Лукашенко на совещании обсудил вопросы лицензирования отдельных видов деятельности и подготовленный Министерством экономики проект Закона «Об изменении законов по вопросам лицензирования». О чём шла речь и чего ждать от обновлённого закона?
Лицензирование — определение границ
Давайте начистоту. Если вы, например, захотели обратиться в медцентр, то понятие «услуги лицензированы государством» — гарант того, что вы получите качественное лечение. Вряд ли вы рискнёте здоровьем, обращаясь в сомнительные центры. И в принципе вопрос лицензирования отдельных видов деятельности базируется на главном — государственное регулирование должно защищать человека, а не превращаться в самоцель. Именно этот вопрос подробно обсудили на совещании у Президента Беларуси Александра Лукашенко, посвящённом проекту закона «Об изменении законов по вопросам лицензирования». Причём он особо подчеркнул, что внимательно предстоит посмотреть на образование, медицину и самые обычные услуги, которыми люди пользуются каждый день.
Говоря о лицензировании, в голову приходят мысли исключительно о документах, разрешениях, требованиях и процедурах. Но за этим словом оказывается вполне конкретная жизнь. Вот ребёнок идёт заниматься в частную студию, или человеку понадобилось отремонтировать домофон в подъезде. И каждый раз возникает один и тот же вопрос: где проходит разумная граница между необходимым контролем и административными барьерами? Именно это предложил ещё раз внимательно определить Президент.
Сегодня в Беларуси лицензируются 38 видов деятельности. По словам министра экономики Юрия Чеботаря, они связаны прежде всего с защитой жизни и здоровья людей, финансовой сферой, безопасностью граждан и национальной безопасностью. Логика здесь понятна: если деятельность потенциально может причинить серьёзный вред, государство не может просто сказать «разбирайтесь сами». Президент сформулировал эту мысль предельно точно: лицензирование — это своеобразные правила игры. Есть разрешение — можно работать. Есть определённые требования — их необходимо выполнять. Но есть и другая сторона. Можно написать десятки требований, придумать множество справок, согласований и процедур, а на практике они обернутся ростом расходов, дефицитом услуг, закрытием небольших предприятий. Поэтому принцип, обозначенный главой государства, кажется вполне здравым: если ограничение необходимо, то оно должно работать во благо, а не во вред.
Виды деятельности: не препоны, а защита
Пожалуй, самый наглядный пример, — предложение лицензировать монтаж и обслуживание домофонов. На первый взгляд может показаться, что здесь нет ничего сложного. Домофон — обычная часть городской инфраструктуры.
Но именно на таких бытовых примерах и проверяется качество законодательства. Президент обратил внимание, что домофонов в белорусских городах огромное количество. Их обслуживают специализированные организации, причём не только в крупных городах, но и в небольших населённых пунктах. Есть вопросы и к организациям ЖКХ.
Если ввести новые требования, то не придётся ли жителям ждать ремонта там, где раньше проблему решали за один день? Получается парадокс: хотели навести порядок, а в результате человек получил более дорогую или менее доступную услугу.
Ещё более чувствительная тема — дополнительное образование детей и молодёжи. Здесь спор о лицензировании неизбежно выходит за рамки экономики. Потому что речь идёт о безопасности детей и качестве образовательной среды. Именно поэтому министр образования Андрей Иванец назвал предлагаемое лицензирование дополнительного образования не избыточной мерой, а формализацией тех требований, которые во многом уже применяются на практике. Здесь есть важная деталь: лицензия, как было отмечено на совещании, выдаётся бессрочно. Значит, задача не в том, чтобы поставить бизнес или учреждение на бесконечный административный учёт, а в том, чтобы установить понятный минимальный стандарт. При этом критерии действительно должны быть ясными.
Важность мнения людей
Есть ещё одна важная составляющая этой истории — публичное обсуждение законопроектов. Президент подчеркнул, что при принятии решений необходимо учитывать, как люди воспринимают предлагаемые изменения. Причём речь идёт не о формальной процедуре ради галочки. Общественное обсуждение ценно именно тогда, когда по его итогам можно изменить документ, потому что госслужащий видит систему целиком, предприниматель — изнутри. У каждого своя точка зрения. И именно поэтому их необходимо соединять до того, как правило станет законом.
Государству приходится искать баланс: с одной стороны, не мешать нормальному предпринимательству, с другой — защищать граждан от обмана и недобросовестных практик. И здесь лицензирование — лишь один из инструментов. Поэтому поручение доработать законопроект выглядит вполне логично. Хороший закон тот, после принятия которого людям становится безопаснее, экономике — устойчивее, а правила игры — понятнее. И если именно этот принцип станет главным при доработке законодательства о лицензировании, выиграют в конечном счёте все: государство, бизнес и человек, будь то житель Минска или небольшого Мстиславля.
Читайте также: «Парламентская сессия, лицензирование и крупный бизнес: итоги недели Президента».
